特色小鎮目前階段所存在的問題-特色小鎮健康發展的政策建議

建設未動，規劃先行，這是特色城鎮建設中流傳的一句名言，在政府紅利的不斷釋放下，小鎮的建設開發商愈發飽和，絕大多數都沒有什么經驗，其中不乏有諸多誤區，那么關于特色小鎮建設過程中具體存在哪些誤區呢，華程天工通過本文為大家初步分析，希望能幫助到更多的人。


 

特色小鎮建設所存在的問題

產業定位不清

一些地方把特色小鎮當成一個筐，什么都往里面裝，而且越到基層越明顯。比如有些地區把特色小鎮等同于一般的小城鎮建設，在幾十乃至上百平方公里的空間范圍內推進建設。再比如把特色小鎮等同于旅游景區、文化旅游或者企業運動的綜合體項目，只注重單一功能，而忽視了城的綜合功能。這些穿新鞋走老路的做法，混淆了特色小鎮的概念，違背了特色小鎮建設的初衷，很難實現在一個集聚的空間范圍內助推供給側結構性改革和產業轉型升級的戰略目標。


 

隨緣發展沒有規劃

一些地區抱著搶抓國家政策紅利和多報的心態，大干快上，層層加碼有些地方政府跟蹤發展，只管要帽子，不管到底有沒有基礎，能不能建成，都要打造一個特色小鎮。有些地方急于求成，破壞吸收在短短三年或者五年之內建成幾十個甚至上百個特色小鎮，剛才徐主任也講建特色小鎮并不是那么容易，沒有8-10年時間不可能建成。有些地方用地粗放，重增量的擴張，輕存量的改造，脫離原有建制鎮區開辟新區來建設，引發新一輪用地沖動。有些地方生態環境保護不力，一些地區存在挖山填湖破壞山水田園的現象，這種做法難免會勞民傷財，破壞環境，影響環境。


 

沒有特色

一些地區簡單模仿，照搬照抄浙江特色小鎮的經驗，學形不學魂，甚至是東施效顰，比如生搬硬套，很多小鎮以文化旅游、休閑養生為主題，還有很多基金小鎮，內容雷同，確定的形態和功能脫離實際。再比如自身特色挖掘不足，一個規劃設計方案多次復制，在產業特色、建筑風格和小鎮整體風貌上沒有體現地區的差異性，失去了特色，小鎮就失去了生命力，既可能浪費資源又會喪失發展機遇。


 

政府干涉嚴重

一些地區依然沿用傳統的開發思路，不注重發揮市場作用，中西部地區特別明顯，比如以領導的意志替代市場的規律，一廂情愿發展自認為有前景的特色。再比如在融資方面，政府投資比例不高，依賴上級政策、資金支持。又比如混淆了政績的角色，政府不僅在投融資方面給企業背書，還包攬了很多本該企業承擔的職責，這可能導致小鎮難以長期可持續運營，甚至出現空鎮鬼鎮的現象。


 

形象工程

有些特色小鎮建設區域沒有堅持以人為本，重物質建設和外觀美化，忽視人的生產生活需要，比如重產業輕配套，強調發展高大上的產業，忽視環境營造和生活配套，缺乏對人特別是高端人才的吸引力。再比如為營造新景觀，拋開原有的正確良好文化基礎，按照建新城思路另起爐灶重新建新城。再比如一些地方講原住居民集體遷出，忽略原居民的生產生活需要，這實際上是造新城的延續和變異，極易催生大量的形象工程，無法滿足人民群眾對生活的美好期待。


 

盲目舉債

一些地區抱著借錢賺政績，欠債下任還的心態，大量舉債建設特色小鎮，比如政府投入大，占比過高，少數依靠轉移支付維持運轉的建城區這些中心地區尤其嚴重，政府配套投入資金規模大大超出當年縣級財政的收入。再比如，盲目攀比投資規模，或為了考核任務，利用縣級平臺公司融資，再比如對存量債務和新增債務缺乏統籌，對償債資金來源缺乏考慮，這些不顧及本地財政實力的做法，會放大地方財政報表，增加地方政府財務風險。


 

地產化嚴重

有些房地產企業以特色小鎮知名，變相搞房地產開發，比如一些地方盯著怎樣利用土地，怎樣開發管理獲取土地收入，再比如以發展產業之名圈地，小鎮內房地產占比過高，產業及相關配套明確不足。再比如小鎮商業模式不成熟，后續盈利能力堪憂。又比如房企不具備專業運營能力，存在跑路的風險。放任房地產圈地小鎮，很容易形成一批新的房地產訴求，給政府帶來維護和社會治理的負擔。


 

特色小鎮健康發展的政策建議

(一)理解中央精神，回歸特色小鎮基本價值

首先，特色小鎮分為建制鎮和非建制鎮兩類。兩類的區別在于一個是已經存在的具有鎮級政府管轄的空間，一個是政府或企業打造的“非鎮非區”“產城人文”深度融合的新型發展平臺，是經濟轉型升級的新空間。目前，住房和城鄉建設部主推的是建制鎮，發展改革委和其他相關部門注重推非建制鎮。

其次，特色小鎮建設需要“產城人文”并重。不能因為產業是特色小鎮核心就忽視生活、生態方面的功能完善，否則容易造成人口吸引力不足。不能因為關注盈利模式就忽視生態保護、資源節約、文化傳承等方面的考慮，這會影響小鎮宜居品質和社區成熟度的長遠發展。在大城市和小城鎮均應充分把握特色小鎮建設機遇，在舊城改造、舊廠房更新、舊村莊美化等方面可以適當切入，不盲目包裝，但也不排斥此類項目包含在特色小鎮建設中。

第三，特色小鎮建設需要選擇性重點培育。不能盲目逐級下派創建特色小鎮數量指標。而是應該分區、分類、分階段精心選擇有基礎有條件的項目和地區進行重點培育。在小鎮類型選擇上，東部相對發達地區可以多考慮非建制鎮類特色小鎮建設，尤其是大城市周邊的適合疏解大都市功能的發展平臺。中西部相對落后地區可以適當多考慮具有區位和特色產業資源優勢的建制鎮進行更新打造。在金融支持上，建議國家給予適當傾斜，比如由國家發展改革委牽頭成立“東北、西北、邊疆特色小鎮產業投資基金”。


 

(二)正確處理政府和市場主體的關系

首先，特色小鎮建設是一個系統工程，需要政府與企業的深度合作。地方政府不能將特色小鎮作為爭取有關部門資金的手段，而忽視對建設內容、主體、方式等方面的研究和引導。企業也不能認為既然是市場主導、企業為主體，就忽視政府的作用，尤其是不顧及政府的公益性事業要求，完全按照市場法則來行事。

其次，政府應多掌控全局，企業應多關注運營維護。政府在特色小鎮建設推進過程中，應全面關注產業支撐、公共服務、社會治理、農村勞動力轉移等重點內容，并在基礎公共設施和服務上，如基礎道路、污水處理、供電、供熱、供水等方面承擔相應的責任。企業則應在產業植入、資本引入、管理導入等方面從商業可持續性角度加大投入力度。

第三，根據不同建設階段，政府和企業關系應動態調整。在小鎮建設初期，要由政府牽頭提供基礎公共設施服務，充分發揮財政資金的引導作用。在小鎮建設的中后期階段，要積極引入專業運營商和產業運營機構，及時補充、提升小鎮的生產功能和生活服務功能。即政府的重點作用是“扶上馬且送一程”，專業投資運營機構的重點職責是及時從政府手中接過投資、建設、運營的“接力棒”?？傊?，不同階段需要不同的主體發揮出自己的獨有功能，戮力同心、合力共建。


 

(三)糾正房地產化傾向

首先，房企自覺轉型建設特色小鎮值得鼓勵，并已有成功案例。房企自發轉型建設的特色小鎮，若規劃建設運營得當，完全可以實現特色小鎮的全部價值，不宜將房地產企業“妖魔化”。華程天工的橲嶺健康小鎮、五云山康養小鎮，貴州織金古城旅游小鎮等均取得了不同程度的成功。因此，對值得提倡的房地產企業建設的特色小鎮應給予其他類型投資企業同樣的激勵政策。

其次，要嚴格控制部分企業的“房地產化”風險。無論特色小鎮的建設主體是否為房地產企業，均應嚴格把控住宅用地的配給比例，認真研究小鎮常住人口規模、吸引人口來源和相關配套服務的供給。強化小鎮特色產業的支撐，重點考察小鎮產業的資源稟賦基礎、市場需求及規模和公共設施服務支撐能力。

第三，利用房地產企業資金雄厚，對生活服務業運營相對專業的特征，探索生活性服務業的政策創新。比如在房地產企業所建設的特色小鎮中，允許民辦醫療、養老服務、民辦學校實行經營者自主定價，將合格的私營醫療機構納入指定的醫療保險范圍。借助特色小鎮發展平臺，推進醫師執業注冊制度改革和醫務人員多點執業，確保民辦機構在人才引進、職稱評定、科研課題上與公立機構具備平等待遇。


 

(四)建立有效的約束和激勵機制，促進特色小鎮有序共享發展

首先，嚴格按照國土資源規劃、城市發展規劃推進特色小鎮建設，增強政府及相關管理部門的責任感。堅持超前規劃，在推進“多規一體”的基礎上，合理劃定小鎮生產、生活、生態空間布局，創造可持續發展的“宜居、宜業、宜游”的新空間載體。

其次，適當擴大特色小鎮管理權限，建立有效約束機制，不斷增強投資運營主體的成就感。對納入特色小城鎮建設范圍的建制鎮要逐步實現財權、地權、事權、人權等有序下放，其管理職能和權限可按照縣城或特大鎮對待?？稍试S非建制鎮類的特色小鎮成立具有一定權限的特色小鎮管理委員會。創新政策激勵機制，改變政策扶持資金的發放時序，對于創建合格的特色小鎮及時給予資金等獎勵，而不是對僅處于概念階段的特色小鎮就盲目給予資金支持。

第三，要充分發揮特色小鎮的社會效益，增加就業和居民收入，不斷提升小鎮及周邊居民的獲得感。特色小鎮建設者要有一定的社會責任感，讓小鎮所在地區的農民和村集體參與到小鎮建設中，要在社會事業方面確定長期投入機制，切實貫徹執行共享發展理念?？赏ㄟ^土地或資金入股等方式，建立長期有效的開發收益分享機制，可確定一定的收益分紅比例用于小鎮生態、生活環境的改善。著力打造“小鎮政府、企業、市民”的利益共同體。


 

特色小鎮作為新時代的產業趨勢，雖說我國在特色小鎮發展的各個層面中還存在著各類零碎化的問題，但是華程天工認為只要我們堅持不懈，跟著國家的政策一步步的發展，一定能撥開云霧見光明，北京華程天工科技有限公司是特色城鎮解決方案服務商，集智慧人居、智慧園區、智慧小鎮、特色小鎮等項目建設領域的頂層規劃咨詢、設計、開發、運營支持等服務于一體，提供基于大數據、物聯網、移動互聯的一體化的智慧城鎮生活解決方案，以全產業鏈服務模式打造智慧人居生活體系，創造智慧城鎮生活，我們期待為您服務。