特色小鎮建設實施全流程-全面梳理特色小鎮建設思路

為了全面貫徹我國中央的特色城鎮建設要求，住房和城鄉建設部聯合發布了《關于培育特色小鎮的通知》。發改委、財政部、市委、市政府關于加快對特色城鎮建設項目的指導意見，充分發揮了旅游、文化、生態和區域產業優勢。加快特色小城鎮的實施規劃，促進縣域經濟轉型升級，統籌城鄉發展，怎樣從無到有建設實施一個特色城鎮呢？帶著疑問和小編一起欣賞下文內容。
 

特色小鎮建設流程

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，結合我縣“生態立縣、開放辦縣，加快工業化、農業產業化、新型城鎮化和生態文化旅游業發展，持續改善民生，生態宜居城市，全力打造美麗西安西大門”的發展思路，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，因地制宜、突出特色，充分發揮市場主體作用，創新實施理念，轉變發展方式，通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮實施的健康發展之路，促進經濟轉型升級，推進新型城鎮化和新農村建設。

二、建設原則

特色小鎮主要是指相對獨立于市區，聚焦特色產業和新興產業，聚集高端資源和創新要素，具有一定規模和較強競爭力，具備可持續發展特征的“非鎮非區”創新創業平臺。結合區域經濟社會發展基礎和條件，從周至實際出發，按功能特征和產業定位，特色小鎮可以劃分為信息經濟類、商貿物流類、金融基金類、先進制造類、科技創新類、旅游文化類、健康養生類、現代農業類、歷史經典類等。

特色小鎮培育和創建要堅持5個原則：

(一)堅持因地制宜。立足本區域要素稟賦和比較優勢，突出質量和特色，創新思路、方法、機制和管理，打造創業創新新平臺，著力主攻最有優勢的產業，打造具有持續競爭力的獨特業態，防止“千鎮一面”“百鎮一業”。在充分運用本區域自然風貌及產業人文的基礎上，強化建筑風格設計，彰顯小鎮獨特魅力，建設“高顏值”小鎮。

(二)堅持分類施策。在突出特色小鎮規劃前瞻性和協調性的基礎上，統籌考慮人口布局、產業布局、國土空間利用和生態環境保護。特色小鎮實施要根據功能定位、產業類別、所處區域不同區別對待，實施“一鎮一策”，實行分類指導。特色小鎮要依托現有特色產業集聚載體，突出龍頭項目帶動，集聚高端要素，培育一批有競爭力、影響力的細分產業和龍頭企業。要充分挖掘已有的歷史文化資源和特色產業，對現有區域進行特征提煉、改造提升，逐步完善功能、提升形象，努力打造聚集效應顯著、文化內涵豐富、建筑風格鮮明的發展平臺。

(三)堅持以人為本。要把服務生產生活，服務人的發展

作為特色小鎮建設的出發點和落腳點，高起點、高標準規劃實施特色小鎮方案。統籌生產、生活、生態空間布局，完善特色小鎮基礎設施和公共服務功能，提供“五星級服務”，提高人的獲得感和幸福感，吸引更多創新創業人才向特色小鎮聚集。

(四)堅持市場主體。按照政府引導、企業主體、市場化運作原則，鼓勵以社會資本為主投資特色小鎮，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。每個特色小鎮要明確投資建設主體，注重引入龍頭企業，充分發揮龍頭企業在規劃設計中的主體作用，單個特色小鎮的詳細規劃由開發主體按城鄉相關專項規劃和本方案編制、報審和實施。政府負責做好全域內特色小鎮的規劃布局和統籌協調、項目紅線外的基礎設施配套、投資服務環境、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面的引導和服務，營造良好的政策環境，吸引市場主體投資特色小鎮。

(五)堅持集約高效。充分發揮土地利用總體規劃的管控作用，按照節約集約用地要求，實施動態管理和用地指標調整，統籌安排特色小鎮實施用地，保障合理用地空間，優化建設用地布局，著力提升節地水平和土地資源配置效率，防止借機“圈地造城”。

三、項目目標

特色小鎮實行創建制，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則和“一年起好步、三年見成效、五年大變樣”的總體目標統籌推進，力爭通過3-5年的努力，分批培育和創建5-10個特色小鎮，用5-10年時間重點打造3-5個主體定位鮮明、打造風格獨特、生活環境整潔、基礎設施完善、主導產業成熟的特色小鎮;形成“引領示范一批、創建認定一批、培育預備一批”的機制，力爭將各試點“小鎮”打造成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地，形成區域經濟新的增長極。

四、創建要求

(一)規劃要求。一是各個特色小鎮要按照節約集約發展、多規融合的要求，制定3年或5年規劃實施方案，指導特色小鎮建設。規劃內容包括實施思路、總體目標、產業特色、文化內涵、發展模式、空間格局、項目策劃等。重點做到特色小鎮四至邊界明晰、核心區布局集中。支持以特色小鎮理念改造提升各類產業集聚區、功能區、歷史文化風貌區和進行舊村改造。二是特色小鎮規劃空間要集中連片，規劃面積一般控制在3平方公里左右，核心區建設面積一般控制在1平方公里左右，布局在主城區的占地面積達到500畝以上，或者承載特色產業的建筑面積超過20萬平方米以上。三是所有特色小鎮原則上要按照3A級景區標準改造提升，旅游產業類特色小鎮原則上要按5A級景區標準改造提升。

(二)產業要求。結合我縣現代產業發展方向，突出產業為核心的特質，在不與全縣現有專業園區細分領域雷同的情況下，選擇最有基礎、最具優勢、最富潛力的產業作為主攻方向，差異定位、細分領域、錯位發展。每個細分產業原則上全縣只規劃建設一個特色小鎮(旅游文化類除外)，全縣新引進的符合進入特色小鎮的項目應優先布局到對應的特色小鎮，增強特色產業集聚度，避免同質化競爭。支持各鎮(街道)、各企業以特色小鎮理念改造提升已有的特色街區和產業集聚區(園區)。

(三)項目要求。堅持高強度投入和高效益產出，小鎮項目用地要符合全縣產業投資用地供應相關標準。新建類特色小鎮原則上3-5年內要完成固定資產投資30億元以上(商業住宅項目和商業綜合體項目除外)，其中特色產業投資占比不低于70%。改造提升類特色小鎮項目原則上3年內投資額應達到10億元以上(商業住宅項目和商業綜合體項目除外)。

(四)功能要求。高標準配套建設基礎設施和教育、醫療等公共服務設施。建設具有創業創新、公共服務、商貿信息、文化展示、旅游信息咨詢、產品交易和信息管理等功能的綜合服務平臺，積極應用現代信息技術，在有條件的特色小鎮實現公共WIFI和數字化管理全覆蓋。

五、建設程序

(一)自主申報?？h政府各部門和各鎮(街道)要做好特色小鎮示范點的儲備和初選工作，按照中、省、市、縣特色小鎮建設發展的要求，結合實際，提出本單位(鎮街)擬培育的特色小鎮名單，并向縣創建特色小鎮工作領導小組辦公室(以下簡稱縣特色小鎮辦)提交書面申請材料和特色小鎮建設方案及概念性規劃(包括四至范圍、產業定位、投資主體、投資項目、分解三年或五年實施方案等)?？h特色小鎮辦根據各鎮(街道)、各部門申報的創建特色小鎮的具體產業類別及規劃實施情況,組織縣級相關職能部門和專家進行聯審，并報縣政府同意后方可落地實施?？h政府各部門和各鎮(街道)要對特色小鎮的名稱進行審核，防止不尊重歷史、違背現實、以偏概全、以假亂真、張冠李戴、貪大求洋等情況的發生。

(二)分級創建?？h特色小鎮辦對全縣特色小鎮創建情況進行統籌謀劃，制定特色小鎮評審流程，并組織縣級各有關部門及專業評審機構擇優選出申報對象，并按照“突出重點、分批推進”的原則，分批申報中、省、市級特色小鎮創建名單，形成中、省、市分級創建的特色小鎮規劃建設格局。

(三)年度考核?？h級特色小鎮年度建設任務納入全縣目標考核體系，突出動態考核、分類考核的原則，由縣特色小鎮辦會同縣考核辦制定考核辦法。對超額完成年度建設方案的特色小鎮下年度優先安排土地指標;對沒有完成年度建設方案的特色小鎮，按比例扣減下年度用地指標;對連續兩年沒有完成進度的特色小鎮，實行退出機制，倒扣所在鎮(街道)的新增建設用地指標，下一年度起不再享受特色小鎮相關扶持政策?？h級相關部門要按照產業類別，分別制定特色小鎮動態監測辦法。

(四)組織驗收。通過3-5年的創建期，對實現規劃建設目標、達到特色小鎮標準要求的，由縣特色小鎮辦分別向省、市特色小鎮辦申請驗收命名。


 

六、支持政策

(一)用地保障。結合土地利用總體規劃調整完善工作，統籌安排特色小鎮用地，為特色小鎮發展留足空間。特色小鎮要按照節約集約用地的要求，充分利用存量用地、塬地、緩坡等。新增用地計劃要按照特色小鎮的層次予以不同程度的傾斜，并執行動態監測和動態供地計劃。

(二)財政扶持。支持各申報單位設立特色小鎮創業基金，縣財政統籌安排現有財政專項資金用于特色小鎮規劃實施。特色小鎮驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增稅收收入縣級留成部分，按照前3年全額、后2年50%用于特色小鎮發展。

(三)人才支持。牢固樹立人才是特色小鎮發展第一資源的理念，堅持引進與培養并舉，高層次人才與緊缺急需特色技能人才并重的原則，將特色小鎮作為人才智力引進培養的重要平臺。在特色小鎮創業、創新、就業的，可優先享受人才引進和創業創新等一系列優惠政策。加強特色小鎮相關基礎設施和公共服務設施建設，為小鎮“居民”提供優質服務保障。

(四)品牌扶持。特色小鎮被新列為國家級、省級、市級示范或認定的，被新評定為國家5A、4A、3A級旅游景區的，可給予一定的獎勵。

(五)其他政策。省、市、縣級特色小鎮范圍內的項目優先申報省重大產業項目、省市重點項目。列入特色小鎮范圍的村莊，優先申報省、市“美麗鄉村”創建項目。整合支農、服務業、旅游業等多個部門專項資金，優先安排特色小鎮實施項目。鼓勵組建融資公司，推動民間資本進入基礎設施、金融服務、教育、醫療衛生、養老、健康等領域。


 

七、保障措施

(一)加強組織領導。成立創建特色小鎮工作領導小組，由縣委書記和縣長擔任組長，縣委副書記、各副縣長擔任副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣考核辦、縣發改委、縣財政局、縣規住局、縣秦嶺辦、縣國土局、西南塬區管委會、縣經貿局、縣旅游局、縣農業局、縣水務局、縣林業局、縣果業局、縣科技局、縣教育局、縣文體廣電局、縣衛計局、縣人社局、縣招商局、縣環保局、縣交通局、縣民政局、縣統計局、集賢產業園區管委會、縣電力局、縣廣電臺、縣電信局及各鎮(街道)主要負責同志為成員，負責對特色小鎮實施工作的組織領導和統籌協調。領導小組下設辦公室(簡稱縣特色小鎮辦)，辦公室設在縣發改委。

(二)落實主體責任。各申報單位是特色小鎮培育創建的責任主體。要建立推進工作機制，明確特色小鎮工作機構和人員，加強組織協調，確保特色小鎮建設有序推進。特色小鎮實行“2對1”包抓機制，即1名縣級領導、1名部門領導包抓1個特色小鎮(驗收命名后的特色小鎮)，縣特色小鎮辦負責制定特色小鎮“2對1”領導包抓任務表，納入特色小鎮考核，確保各項工作按照時間節點和計劃要求落到實處，取得實效。

(三)加強動態監測。各特色小鎮責任主體要按季度向縣特色小鎮辦報送特色小鎮創建工作進展和形象進度情況?？h特色小鎮辦會同縣考核辦、縣政府督查室根據各特色小鎮工作計劃要求，對特色小鎮創建培育工作進行定期監測、不定期督查，并通報結果。

(四)加大宣傳推廣。大力宣傳特色小鎮方案中的好經驗、好典型和新思路、新舉措，強化示范帶動效應，凝聚社會共識，使特色小鎮建設成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動，為特色小鎮建設工作營造良好氛圍。

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